Verhoging kansspelbelasting Nederland levert minder opbrengst op dan geraamd

De kansspelbelasting in Nederland is per 1 januari 2026 in fasen verhoogd tot 37,8 procent en die stap heeft de schatkist beduidend minder extra geld opgeleverd dan het ministerie van Financiën vooraf had ingeschat, terwijl de maatregel tegelijkertijd leidde tot een krimpende belastinggrondslag door strengere spelersbescherming en reclamebeperkingen.

Stapsgewijze invoering van het nieuwe tarief

De verhoging vond plaats in meerdere stappen waarbij het tarief uiteindelijk uitkwam op 37,8 procent vanaf begin 2026, en die wijziging raakte zowel online aanbieders als fysieke vestigingen, terwijl de overheid tegelijkertijd depositlimieten en reclamebeperkingen handhaafde die het speelgedrag beïnvloedden.

Verschil tussen voorspelling en werkelijke opbrengst

Volgens de ramingen zou de maatregel in 2025 ongeveer 108 miljoen euro extra opleveren en in 2026 circa 216 miljoen euro, maar de werkelijke extra inkomsten bleven steken op slechts 2 miljoen euro in 2025 en ongeveer 57 miljoen euro in 2026, en dat tekort is direct terug te voeren op een afname van de totale belastbare omzet binnen de gereguleerde markt.

Het monitoringrapport van de gezamenlijke toezichthouders maakt duidelijk dat de verwachte groei van de belastinginkomsten niet is gerealiseerd omdat meerdere factoren tegelijkertijd de grondslag onder druk zetten, en die bevindingen zijn terug te lezen in de analyse die de Kansspelautoriteit openbaar heeft gemaakt via het rapport over de doelstelling van de belastingverhoging.

Oorzaken van de krimpende belastinggrondslag

Spelersbeschermingsmaatregelen zoals verplichte depositlimieten hebben het totale volume aan inzetten beperkt, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders hebben verminderd en daardoor ook het marktaandeel hebben beïnvloed, en daarnaast speelden marktverschillen en sluitingen van landgebonden locaties een rol bij de afname van de belastbare activiteit.

Bezoekersaantallen aan casino's en speelhallen liepen terug nadat de nieuwe regels van kracht werden, en die daling trof vooral de staatsdeelnemingen Holland Casino en de Nederlandse Loterij die samen een aanzienlijk deel van de fysieke markt vertegenwoordigen.

Impact op staatsdeelnemingen en marktpartijen

Holland Casino zag het aantal bezoekers dalen na invoering van de hogere belasting en de bijbehorende beschermingsmaatregelen, terwijl de Nederlandse Loterij eveneens verminderde activiteit registreerde, en die ontwikkelingen illustreren hoe de belastingverhoging niet alleen de inkomsten van de schatkist maar ook de operationele resultaten van de grootste legale spelers beïnvloedde.

De combinatie van hogere tarieven en strengere regels zorgde ervoor dat een deel van de speelactiviteit buiten de zichtbare gereguleerde kanalen verdween of simpelweg afnam, en daardoor bleef de totale belastbare basis kleiner dan de modellen vooraf hadden aangenomen.

Ontwikkelingen in augustus 2026

In augustus 2026 tonen de eerste halfjaarcijfers van de betrokken operators nog steeds een lager volume aan geregistreerde inzetten vergeleken met de periode voor de belastingverhoging, en die trend bevestigt dat de effecten van de maatregel zich over een langere termijn uitstrekken dan alleen de eerste maanden van het jaar.

Conclusie

De cijfers over 2025 en 2026 laten zien dat de beoogde extra belastingopbrengst van de verhoging naar 37,8 procent niet is behaald, en de oorzaak ligt in de combinatie van spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktdynamiek die samen hebben geleid tot een kleinere belastinggrondslag bij zowel online als landgebonden kansspelen.